集成電路企業(yè)座談會，有哪些要點？

激石Pepperstone(http://dsgkdz.com/)報道：

我們預計市場期待的集成電路產(chǎn)業(yè)政策后續(xù)有望落地，建議關(guān)注“兩會”后的政策窗口期。我們復盤了國內(nèi)外集成電路產(chǎn)業(yè)扶持政策和國內(nèi)新能源車的發(fā)展經(jīng)驗，并嘗試對政策深化的可能路徑進行分析，認為政策未來可以圍繞制定目標、組織協(xié)調(diào)、引導投資、支持人才、攻關(guān)機制、國際合作、財稅政策、專項補貼、鼓勵國產(chǎn)等方面展開。我們認為從當下產(chǎn)業(yè)安全角度，應重點關(guān)注半導體設(shè)備、零部件、材料、高端芯片等易“卡脖子”環(huán)節(jié)，后續(xù)有望獲得政策推動。

▍我們預計“兩會”后半導體產(chǎn)業(yè)政策支持力度有望加大。

據(jù)新華社報道，2023年3月2日，國務院副總理劉鶴在北京調(diào)研集成電路企業(yè)并主持召開座談會。劉鶴指出“習近平總書記高度重視集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多次作出重要指示批示”，“政府要制定符合國情和新形勢的集成電路產(chǎn)業(yè)政策”。由此可見市場期待的集成電路產(chǎn)業(yè)政策后續(xù)有望落地，建議關(guān)注“兩會”后的政策窗口期。

▍政策要點：制定目標、組織協(xié)調(diào)、引導投資、支持人才、攻關(guān)機制、國際合作等。

劉鶴指出，政策要“設(shè)定務實的發(fā)展目標和發(fā)展思路，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)和解決困難，在市場失靈的領(lǐng)域發(fā)揮好組織作用，引導長期投資，對國內(nèi)人才給予一視同仁的優(yōu)惠政策，對外籍專家給予真正的國民待遇”，“建立企業(yè)為主體的攻關(guān)機制”，“特別要善于發(fā)現(xiàn)和珍惜領(lǐng)軍人才”，“必須始終堅持國際合作，廣交朋友，擴大開放，堅定維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定?！蔽覀兺茰y，劉鶴副總理的講話可能體現(xiàn)了后續(xù)的潛在政策方向，我們在此基礎(chǔ)上嘗試進行政策分析。

1）制定目標、組織協(xié)調(diào)：強化頂層設(shè)計，可統(tǒng)一規(guī)劃技術(shù)發(fā)展路徑，設(shè)定技術(shù)目標節(jié)點。強化區(qū)域聯(lián)動，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)領(lǐng)域，可推動加強共性技術(shù)研發(fā)，聯(lián)合企業(yè)、科研機構(gòu)攻關(guān)協(xié)調(diào)。避免短視，重視技術(shù)節(jié)點商業(yè)化考量。

2）引導長期投資：過去科創(chuàng)板的設(shè)立和國家/地方產(chǎn)業(yè)基金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了一定引導作用。未來可在合理有效設(shè)定基金考核目標（如長期技術(shù)目標可能與投資回報相悖）、貸款信用擔保、完善風險投資體系等方面進一步優(yōu)化。

3）支持人才：可給予國內(nèi)人才稅收優(yōu)惠，海外人才國民待遇。例如對集成電路從業(yè)技術(shù)人員進行一定的個稅減免或退稅優(yōu)惠；對于海外產(chǎn)業(yè)內(nèi)相關(guān)人才，可以“千金買骨”的手段吸引最優(yōu)秀人才壯大半導體基礎(chǔ)研究隊伍，便利入籍通道，給予國民待遇。同時，加大基礎(chǔ)研究，完善科研、教育體系機制。

4）攻關(guān)機制：以企業(yè)為主體的攻關(guān)機制。完善“揭榜掛帥”等組織模式，可針對薄弱環(huán)節(jié)統(tǒng)一制定攻關(guān)計劃，以企業(yè)為主體，有針對性支持，推動企業(yè)高效地實現(xiàn)技術(shù)攻關(guān)。

5）財稅優(yōu)惠：目前針對集成電路產(chǎn)業(yè)已有“兩免三減半”、“五免五減半”、“十年免稅”、“設(shè)計公司減按10%征收”等所得稅優(yōu)惠政策，可以考慮未來針對上游環(huán)節(jié)（如設(shè)備、材料、零部件等）和卡脖子核心環(huán)節(jié)加大優(yōu)惠力度，結(jié)合多種稅收（例如增值稅等）優(yōu)惠方式鼓勵行業(yè)發(fā)展。

6）國際合作：發(fā)揮龐大市場需求優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，加強外部合作。加強國際關(guān)系協(xié)調(diào)，可積極引進國際領(lǐng)先芯片制造企業(yè)來中國投資建廠，從規(guī)劃、土地、金融、服務、補貼、稅收等環(huán)節(jié)，推進招商引資。團結(jié)國內(nèi)外可團結(jié)、符合正常商業(yè)邏輯的力量。

7）專項補貼：針對技術(shù)先進、受制裁影響面臨實際困難的晶圓廠，可考慮給予專項補貼鼓勵替代性設(shè)備材料的采購和技術(shù)驗證。

8）鼓勵國產(chǎn)：我國的戰(zhàn)略性優(yōu)勢是擁有龐大的芯片消費市場和豐富的應用場景。后續(xù)可鼓勵終端企業(yè)采用國產(chǎn)芯片，鼓勵國內(nèi)芯片設(shè)計公司在國內(nèi)晶圓廠流片。上下游產(chǎn)業(yè)鏈共同配合研發(fā)改進，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)成熟。同時尊重商業(yè)競爭，避免過度扶持。

▍梳理美日韓及中國臺灣省半導體產(chǎn)業(yè)扶持政策，圍繞財稅政策、財政資金投資、人才激勵、補貼政策及頂層設(shè)計等多個環(huán)節(jié)，促進本土產(chǎn)業(yè)的進步和發(fā)展。

1）美國：近年來“芯片法案”通過建廠補貼、稅收優(yōu)惠、設(shè)立研發(fā)機構(gòu)等方式鞏固本土供應鏈安全，保持其全球領(lǐng)軍地位。

2）日本：歷史上采用產(chǎn)官學合作共同研發(fā)模式，大規(guī)模投資低成本競爭，重視國外技術(shù)引進，近年來亦通過建廠補貼、設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和海外合作方式維持競爭力。

3）韓國：抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，政府規(guī)劃、財團投入長期逆周期投資，獲得存儲市場頭部份額，同時注重本土供應鏈搭建。

4）中國臺灣?。簠⑴c全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，商業(yè)模式創(chuàng)新，上下游聯(lián)動支持。

▍國內(nèi)新能源車行業(yè)發(fā)展歷程可對半導體提供一定借鑒，通過政府端的產(chǎn)業(yè)扶持與財稅補貼政策實現(xiàn)行業(yè)飛躍式發(fā)展。

過去國內(nèi)新能源車行業(yè)的補貼涉及多個環(huán)節(jié)，包括直接補貼及減免購置稅等，使消費者和生產(chǎn)企業(yè)直接受益：1）生產(chǎn)端汽車制造企業(yè)獲得補貼，2）消費者購車免購置稅、購買汽車獲得補貼，3）配套環(huán)節(jié)方面，充電站執(zhí)行大工業(yè)電價、暫免收取基本電費等多項措施。通過一系列產(chǎn)業(yè)扶持與財稅補貼政策，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從無到有的飛躍式發(fā)展。中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，截至2022年我國新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)8年保持全球第一。?????????